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洋政发〔2019〕3号关于印发洋县2019年统筹整合使用财政涉农资金实施方案的通知

来源:洋县人民政府 发布时间:2019-03-01 09:53
索 引 号 01603922-2019-000190 文  号 洋政发〔2019〕3号
发布机构 洋县人民政府 发文日期 2019-03-01
名  称 洋政发〔2019〕3号关于印发洋县2019年统筹整合使用财政涉农资金实施方案的通知

洋政发〔2019〕3号


洋县人民政府

关于印发洋县2019年统筹整合使用财政

涉农资金实施方案的通知


各镇人民政府、街道办事处,县政府各工作部门、直属机构,市管单位:

《洋县2019年统筹整合使用财政涉农资金实施方案》已经县政府审定通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。


洋县人民政府

2019年2月27日

洋县2019年统筹整合使用财政涉农

资金实施方案


一、编制依据

为进一步贯彻落实《国务院办公厅关于支?#21046;?#22256;县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号)、《财政部国务院扶贫办关于进一步做好贫困县涉农资金整合工作有关事项的通知》(财农〔2016〕151号)、《财政部国务院扶贫办关于做好2018年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》(财农〔2018〕9号)、《陕西省人民政府关于支?#21046;?#22256;县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》(陕政办发〔2016〕84号)、《陕西省财政厅陕西省扶贫办公室关于做好2018年贫困县财政涉农资金整合工作的通知》(陕财办农〔2018〕7号)、《汉中市人民政府办公室关于认真做好贫困县统筹整合使用财政涉农资金试点工作的通知》(汉政办发[2016]64号)、《汉中市脱贫攻坚指挥部办公室关于进一步做好2018年贫困县统筹整合使用财政涉农资金工作的通知》(汉市脱贫办发〔2018〕51号)和省市关于全力打好扶贫攻坚战的决定精神,2018年我县实际整合到位涉农资金41362.7万元,对所有涉农资金做到了应整尽整,通过统筹使用整合涉农资金,有效解决了我县产业发展、贫困村基础设施面貌、安全饮水等问题。为进一步优化财政涉农资金供给机制,提高资金使用效益,保障集中资源打赢脱贫攻坚战,实现我县如期脱贫目标,现结合洋县十三五脱贫攻坚规划的相关内容及扶贫工作实际,特制定洋县2019年统筹整合财政涉农资金实施方案。

二、指导思想和主要措施

(一)涉农资金统筹整合主要思路

按照中省市县打赢脱贫攻坚战部署,以贫困县摘帽销号为目标,以减贫成效为导向,以脱贫攻坚规划为引领、以重点扶贫项目为?#25945;ǎ?#36890;过统筹整合财政涉农扶贫资金,形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局,激发贫困村、贫困户内生动力,统筹整合使用财政涉农资金,撬动金融资本和社会资金投入脱贫攻坚,提高财政涉农资金的精?#32423;群?#20351;用效益,确保按期完成脱贫攻坚任务。

(二)涉农资金统筹整合主要措施

1.切块下达,充分授权。对纳入统筹整合范围的财政涉农资金,由整合办切块下达到项目主管部门,资金项目审批权限完全下放到部门,县涉农资金整合领导小组负责年?#35748;?#30446;计划审定。脱贫办及行业主管部门结合十三五脱贫攻坚规划、县级脱贫攻坚项目库制定行业部门规划、计划上报、资金下达?#22270;?#30563;考核。

2.统筹安排,监督使用。部门和镇(办)作为实施主体,根据本地脱贫攻坚规划,统筹整合、集中使用财政涉农资金,部门承担统筹安排项目、使用资金主体责任,镇办为具体责任单位。 由整合办制定统筹整合使用财政涉农资金的具体管理办法,明确部门分工、操作程序、资金用?#23613;?#30417;管措施,确保各项财政涉农资金规范安全使用,并在年初计划上报和资金下达工作方面征求扶贫办的意见,主要从项目库选择项目,正式文件下达由整合办、扶贫办及相关部门联合下达。

3.精准发力,注重实效。各部门、镇(办)要把财政涉农资金统筹整合使用与脱贫成效紧密挂钩,以贫困村为基点,资金使用要精确瞄准建档立卡贫困人口,向深度贫困村和特殊困难群体倾?#20445;?#31361;出产业扶贫,着力增强贫困人口自我发展能力,提高贫困人口收入水平,?#32435;?#36139;困人口生产生活条件。

三、整合项目实施区域和布局

1.整合项目实施区域

在全县18个镇办全面实施,以2019年计划整体脱贫的68个贫困村、1.81万名脱贫人口、特别是8个深度贫困村为重点,其它已脱贫的42个已脱贫村、已脱贫户及贫困发生率大于30%的非贫困村为侧重点,兼顾其他非贫困村,建设种植、养殖等产业、集体经济、产业基础设施、危房改造、安全饮水、村组道路、水利灌溉、农村人居环境整治等事关民生的重大问题,?#32435;?#36139;困村的基础设施。通过技能培训、贷款贴息小微企业孵化、龙头企业和优秀合作社奖励等,着力扶?#21046;?#22256;户通过产业发展实现增收。

2.主要产业布局

围绕有机主导产业布局,着力发展有机稻?#20303;?#34092;菜、果品、养殖、林特五大类产业,采取农户自主发展,政府奖励扶助;农户带资入企,财政贴息分红;“四台一会”贷款,企业带动发展;政府股本分红,资产收益扶贫;放大互助资金,能人大户带动五种扶持模式,扶优10户带动力强的涉农龙头企业,实现全县1.5万户有发展愿望和能力的贫困户产业扶持全覆盖,实施龙头企业联结带动,实现企业壮大,促进县域经济社会可?#20013;?#21457;展,带动贫困人口增收脱贫。针对全县有?#25237;?#33021;力的贫困户发?#20849;?#19994;缺乏资金的现状,实施产业金融贷款担保项目,解决贫困户发?#20849;?#19994;缺乏资金的问题。围绕全县产业发展后劲不足,着力解决产业园区基础设施建设。

3.基础设施布局

针对全县2019年计划整体脱贫的68个贫困村、特别是8个深度贫困村,以及其他42个已脱贫村,兼顾贫困发生率大于30%的非贫困村及其他非贫困村通村路修?#30784;?#36947;路硬化、人畜安全饮水、看病就医、安全住房、农村环境卫生、民风民俗等问题,重点解决全县110个贫困村道路硬化拓宽、人畜饮水等,有效?#32435;?#36139;困村基础设施和环境卫生,解决看病难的问题。

4.其他类

围绕2019年计划脱贫的贫困村及其他重点村等进行农村人居环境整治、技能脱贫教育补助及项目管理费等。

四、建设内容

1.产业发展建设内容

重点扶?#21046;?#22256;户生产发展项目:全县1.5万户有产业发展能力的贫困户主要种植黑?#21462;?#20248;?#23454;久住?#34092;菜、果品、食用菌、薯芋、中药材、养殖,林特产品等项目。

金融扶贫贴息项目:110个贫困村及非贫困村的在册贫困户贷款用于发展种养业、加工业等增收产业项目贷款贴息。

村级集体经济项目:以2019年脱贫的68个贫困村特别是8个深度贫困村为重点,每个村安排财政资金不低于30万元,其他42个已脱贫村为辅,发展贫困村村级集体经济项目,以贫困村股份经济合作社、扶贫互助合作社为主体,采取自主发展或投资经营主体等?#38382;劍?#21457;展种养殖产业、购买大中型农机具等项目,用于发展壮大村级集体经济,增加集体经济积累。

贫困村互助资金协会续建项目:已建互助资金协会的17个镇办110个贫困村实施续建项目,扩大互助资金协会规模,增加产业资金投入。以互助合作方式,实现贫困户不出村就能贷到生产发展资金。

产业基础设施项目:围绕全县18个镇办110个贫困村,兼顾非贫困村,实施产业园区基础设施建设项目,?#32435;?#20135;业发展基础设施,提升产业发展后劲。

农业产业化项目:以提升农业横向协同发展,借助旅游产业,着力打造田园农业产业项目,有效带动县域经济,提供贫困户就业机会,打造产业发展新亮点,确保贫困户增收。

电商项目:围绕12个重点村,开展电商服务站点小微企业孵化项目,提升贫困村产业对接市场能力。

实用?#38469;?#22521;训项目:在18个镇围绕贫困户发?#20849;?#19994;开展实用?#38469;?#22521;?#25285;?#30528;力提升贫困户发?#20849;的?#21147;不足问题。

资产收益扶贫项目:围绕2019年脱贫的60个贫困村,每村安排30万元,由县扶贫开发公司统一运作,股权到村,收益由村集体分配。

产业贷款风险?#38057;?#37329;:围绕全县1.5万户有产业发展能力的贫困户,追加350万元用于产业发展贷款风险?#38057;?#37329;。

2.基础设施建设内容

贫困村小型基础设施建设项目:围绕全县18个镇办的110个贫困村及部分非贫困村,以全县脱贫摘帽为目标,开展贫困村及发生率高于30%的非贫困村村组道路畅通、修复工程,以工代赈、一事一议等小型基础设施,安全饮水项目,危房改造等项目。

3.其他类

围绕2019年计划脱贫的贫困村及其他重点村等进行农村人居环境整治、技能脱贫教育补助及项目管理费等。

五、资金投入概算

(一)总投入

2019年计划投入整合涉农资金36984.64万元,其中中央资金23414.24万元,省级资金8095万元,市级资金709.4万元,县级资金3016万元。主要由扶贫、财政、发改、农业、水利、住建、林业、国土、环保、电力等部门的资金整合投入形成。

(二)产业发展投入

全年计划投入产业发展资金28658.36万元,其中中央资金投入18249.06万元,省级资金投入7261.4万元,县级资金3147.9万元。扶持全县18个镇办1.5万名贫困户围绕种养殖产业、实施贫困村三变改革等集体经济、贫困户产业贷款贴息、产业补助、贫困村互助资金协会续建项目、相关产业基础设施、田园综合体、企业贷款贴息、实用?#38469;?#22521;训、小微企业孵化、资产收益、风险?#38057;?#37329;等。

(三)基础设施建设投入

全年计划投入基础设施建设资金7099.88万元,其中中央资金4441.78万元,省级资金833.6万元,市级资金709.4万元,县级1115.1万元。主要在全县18个镇办的110个贫困村及部分非贫困村,实施道路硬化,道路破损返修24条、安全饮水29处,铺设管道150公里,危房改造371处及奖补82户,一事一议、以工代赈等项目。

(四)其他类

全年计划投入项目建设资金1226.4万元,其中中央资金723.4万元,县级扶贫专项资金503万元,主要用于2019年计划脱贫的个贫困村及重点村等进行农村人居环境整治、技能脱贫教育补助及项目管理费等。

六、资金统筹整合规模及渠道

(一)产业发展资金整合

全年计划投入产业发展资金28658.36万元,其中中央资金投入18249.06万元,省级资金投入7261.4万元,县级资金3147.9万元。

整合中央资金18249.06万元,其中,财政专项扶贫资金10158.94万元、农田水利设施建设和水土保持资金1440万元、现代农业发展596万元、农业综合开发补助资金1076.9万元,农村综合改革转移支付904万元,新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金531万元,车辆购置税收入补助地方用于一般公?#26041;?#35774;项目资金(支持农村公路部分)2658.22万元,农业资源及生态保护补助资金50万元,中央预算内用于“三农”建设部分资金834万元。

整合省级资金7261.4万元,其中财政专项扶贫资金3761.48万元,农业综合开发补助资金1680.92万元,果业发展专项资金70万元,农村水产专项补助45万元、水利基础设施建设支出(不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面以及相应中央预算内投资项目省级配套支出)340万元,农业产业脱贫引导资金585万元、职业农民培训资金30万元、农民专业合作社资金30万元、秸秆综合利用资金30万元、林业产业发展资金258万元、林下经济发展资金50万元、农业产业化龙头企业发展资金15万元、“一村一品”发展资金20万元、小型农田水利设施建设资金346 万元。

整合县级财政专项扶贫资金3147.9万元,其中县级财政专项扶贫资金1397.9万元,收回现代精准扶贫试点项目资金1750万元。

(二)基础设施建设资金整合

全年计划投入基础设施建设资金7099.88万元,其中中央资金4441.8万元,省级资金833.6万元,市级资金709.4万元,县级1115.1万元。主要在全县18个镇办的110个贫困村及部分非贫困村,实施道路硬化,道路破损返修24条、安全饮水29处,铺设管道150公里,危房改造371处及82户奖补,一事一议、以工代赈等项目。

整合中央资金4441.8万元,中央财政专项扶贫资金1000万元,车辆购置税收入补助地方用于一般公?#26041;?#35774;项目资金(支持农村公路部分)2326.38万元、农村危房改造补助资金555万元,农业综合开发补助资金560.4万元。

整合省级资金833.6万元,其中财政专项扶贫资金350.52万元,农业综合开发补助资金319.08万元,小型农田水利设施建设资金54万元、水土保持资金60万元、重点区域绿化补助资金30万元、“三化一片林”绿色?#20197;?#24314;设资金20万元。

整合市级资金709.4万元、其中市级专项扶贫资金437万元、危房改造市级配套资金272.4万元。

整合县级专项扶贫资金1115.1万元。

(三)其他类

全年计划投入项目建设资金1226.4万元,其中中央资金723.4万元,县级扶贫专项资金503万元。

七、财政资金补助标准

(一)产业发展类补助标准

1.贫困户产业发展项目:贫困户自主发?#20849;?#19994;项目和合作社带动贫困户发展类,采用财政资金按每户补助不超过0.5万元标准给予扶持(深度贫困村每户按照1万元标准给予扶持),合作社带动农户发?#20849;?#19994;进行折股量化的,补助标准增加20%。

2.金融扶贫贴息项目:财政按金融贷款基准利率对贫困户产业贷款进行据实全额贴息。

3.贫困村互助资金协会贷款贴息项目?#22909;?#20010;农户贷款不超3万元,实行贫困户全额贴息。

4.村级集体经济:按每个贫困村不低于30万元进行补助,深度贫困村每村100万元。

5.资产收益项目:按每个贫困村不低于30万元进行补助。

(二)基础设施类补助标准

1.通组道路:通组道路硬化,按照路基工程标准修建,涵挡配?#20303;?#36335;基宽度不低于4.5米(含排水?#25285;?#36335;面硬化宽度3.5米,水泥厚度15cm,每公里补助45万元,改建1公里补助15万元;

2.镇村道路:建设标准为涵挡配套,路面硬化宽度4.5米,沥青(水泥)厚度20cm,每公里补助70万元。道?#26041;?#35774;规划标准根据脱贫攻坚需要提高的,按照陕西省道?#26041;?#36890;建设相关标准进行补助。

3.水利工程建设:渠道每公里补助6万元—15万元;大塘整治每口2—6万元。

4.人饮工程:有条件的在村内建设集中供水点,自来水入户,保证水质合格、水量符合要求,每人补助600元,具体按项目设计预算进行补助。

5.危房改造:按照住建部门危房改造C级和D级标准进行奖补。

(三)其他类补助标准

电商站点小微企业孵化、实用?#38469;?#22521;训、道路绿化、太阳能路?#23631;?#21270;工程,购买垃圾车、修建垃圾池、农村人居环境整治等工程进行全额补助。

八、实施?#34903;?/p>

2019年统筹整合财政涉农资金工作分五个阶段进行:

第一阶?#21361;?#30830;定整合资金规模(2018年12月20日前)。明确各级财政安排的涉农资金中可统筹整合使用的资金范围,进一步加大统筹整合力度。

第二阶?#21361;?#21046;定整合实施方案(2019年2月28日前)。以脱贫攻坚规划为引领,结合行业部门脱贫攻坚专项规划,由整合办对整合资金总规模进行切块下达,相关部门根据切块下达的整合资金编报整合项目清单,整合办根据项目清单制定统筹整合财政涉农资金实施方案,并按程序上报市脱贫攻坚领导小组办公室、市财政?#30452;?#26696;。

第三阶?#21361;?#35745;划下达和资金拨付(2019年2月-2019年10月)。各相关部门向整合领导小组办公室提交项目计划文件,经县整合会议研究同意后,批量下达项目计划;整合工作前期,整合办根据整合到位资金,提出切块计划,经县整合会议研究同意后,各项目主管部门按照资金切块情况,结合项目资金需求进度分批下拨项目资金,充分调动开工项目数量;整合工作后期,根据资金到位情况,下达后续项目资金,确保首批下达的资金关联到需求资金的项目上,让更多季节性产业项目、周期长的基础设施项目能早下计划、早落地,获得启动资金和后续建设资金支撑,同时促进整合资金的支出进度,有效避免整合资金使用过程中的闲置。

第四阶?#21361;?#32452;织项目实施(2019年2月—2019年10月底)。项目单位按照整合资金使用管理要求组织实施,在获得启动资金的同?#20445;?#25235;紧开展项目前期工作,确保资金及时支付无?#22303;簦?#20445;证项目进度、做好资金监管和项目跟进,确保项目按时完工,提高资金使用效益,并进行竣工结算、做好项目审计。

第五阶?#21361;?#32852;合自查自验(2019年11月—12月)。脱贫攻坚期内的每年11月为检查验收月,主要是由县统筹整合财政涉农资金工作领导小组根据部门既定方案,联合各项目部门,对所有建设项目进行全面抽查验收,发现问题及时整改,并进行综合?#35745;?#25171;分,报县脱贫办、财政?#30452;?#26696;,迎?#30001;?#32423;部门检查验收。

九、保障措施

1.组织保障

加强组织领导。县委、县政府成立洋县统筹整合使用财政涉农资金领导小组,由县长任组长,分管副县长和分管农业副县长任副组长,扶贫、财政、发改、审计、水利、交通、农业、林业、民政、国土、环保等部门为成员单位,领导小组下设办公室,办公室主任由财政局局长兼任,副主任由扶贫办主任、财政?#25351;本殖?#20860;任。整合办负责研究拟订统筹使用财政专项资金的总体目标、投入重点和整合方案,报经整合领导小组研究批准后,督促相关职能部门负责组织实施,加强与省、市各级有关部门的沟通协调。镇(办)高度重视,全面落实党政一把手的主体责任,协调资金和项目安排,明确工作责任,确保资金整合各项措施落实到位,共同推进统筹整合工作。形成政府主导、部门联动、各负其责的协调推进机制。

明确工作职责。县扶贫办负责脱贫攻坚十三五规划的制定、修缮;围绕县统筹使用重点?#25945;?#21450;十三五脱贫攻坚规划,负责谋划充实完善项目库工作和项目申报;财政?#25351;?#36131;项目统筹推进,制订统筹使用财政专项资金管理办法,确保财政专项资金有序统筹、有章可循;各业务主管部门要超前谋划,结合脱贫攻坚十三五规划及县级脱贫攻坚项目库,建立行业部门项目库,积极向上争取资金,加强项目规划的衔?#20248;?#22871;并具体负责项目实施;项目实施主体对统筹使用的财政专项资金,要制订实施方案,明晰资金流向,建立台账,确保资金使用有据可查;审计局要对年度统筹使用专项资金情况进行审计。

全面推行公开公示制度。各镇(办)、有关部门应严格按照洋县扶贫开发办公室《关于建立完善扶贫资金项目公告公示制度的通知》(洋扶办发〔2018〕10号),将涉农资金政策文件、管理制度、资金分配、工作进度等信息全方位、全口径向社会公开。在洋县政府门户网站公开统筹整合使用的涉农资金来源、用途和项目建设等情况,扶贫项目在行政村公告公示,接受群众监督。

严格资金监管。把纳入统筹整合范围的财政涉农资金作为监管重点。镇(办)对财政涉农扶贫资金管理监督负首要责任。贫困村第一书记、驻村工作?#21360;?#26449;委会要深度参与涉农资金和项目的管理监督。审计、财政等部门要加大审计?#22270;?#30563;检查力度,并对监管职责落实情况进行跟踪问效。在实施中探索引入第三方独立监督,引导贫困人口主动参与监督,构建多元化资金监管机制。

强化监督问责。由整合办公室组织相关单位,定期开展统筹项目资金情况的监督?#22270;?#26597;,坚持“三个不得?#34180;ⅰ?#19977;个严禁?#20445;?#21363;统筹资金不得用于形象工程、政绩工程,不得用于城市基础设施建设,不得以资金统筹使用为由规避监察、审计机关的监督;严禁用于楼堂馆所建设,严禁用于发放津补贴,严禁用于补充公用经费不足。对违反工作纪律、财经纪律的,将依法依规问责督办。

2.资金管理制度

洋县人民政府《关于印发洋县统筹整合使用涉农资金管理办法(试行)的通知》(洋政发〔2017〕13号)、洋县脱贫攻坚工作领导小组《印发关于进一步做好财政扶贫涉农资金统筹整合使用工作意见草案)的通知》(洋脱领发〔2018〕3号)、洋县扶贫办、洋县财政局《关于印发洋县财政专项扶贫资金及涉农整合资金使用管理细则的通知》(洋扶办发〔2018〕22号)及相关文件,详见文件内容。

3.监督检查及审计

审计局、财政局对年?#35748;?#30446;建设管理情况进行监督检查,并定期向整合领导小组汇报项目检查情况。整合领导小组办公室加强对资金统筹整合使用的绩效评价,并将其纳入扶贫开发工作成效考核,评价、考核结果以县整合办公室名义通报,对统筹整合工作开展好、资金使用效益高的地方,在分配财政专项扶贫资金时给予奖励和倾斜。对不作为、乱作为等行为,严肃追究相关人员责任。对整合涉农专项资金工作中,不按规定程序履行报批?#20013;?#25797;自申报项目或擅自调整变更项目实施计划的,给予通报批评,并依法依规追究单位领导和相关人员的责任。同?#20445;?#39033;目竣工后,项目建设单位要将项目资料提交县审计部门进行审计,出具项目决算审计报告。

十、绩效目标

1.总体绩效目标

通过涉农资金的整合,充分发挥财政资金在脱贫攻坚中的主导作用和聚集效应,打?#23631;?#37096;门框架,形成合力,做到统筹安排资金,提高财政资金整体效益,避免重复建设、重复投资事件的发生。做到突出重点,建立长效扶贫机制,对有利于农户长效致富,能形成支柱农业的种植、养殖产业,集中实施项目支持,通过龙头企业和优秀农业合作社带动,形成公司+基地+农户的机制,精准扶贫建档立卡贫困人口直接受整合资金扶持率达到90%,实现资金、资源优化配置。通过整合资金这一举措,贫困村基础设施得到加强,群众生产生活条件得到?#32435;啤?#21152;大贫困户产业发展资金投入?#22270;际?#22521;?#25285;?#25913;变群众发?#20849;?#19994;方式,引用龙头企业带动,将扶贫产业和旅游产业有机融合,实现贫困户的整体增收,确保全县按期整体脱贫摘帽。

2.产业发展类项目绩效目标

通过涉农整合资金投入,实现产业扶贫优先在龙头企业和合作社带动下,形成了重点扶贫类贫困户和自身发展类贫困户,都不同程度的得到国家财政资金的扶持而共同发展,补足短板。尤其是2019年需脱贫的68个贫困村、1.81万贫困人口在整合资金的支持下,选择适合自己的增收项目,因地制宜发展生产,实现了扶贫的造血功能。

3.基础设施类项目绩效目标

通过涉农整合资金的投入,改变贫困村的基础设施薄弱现状,从根本上解决发展后劲不足,贫困村农业生产条件落后、群众生产生活条件差这一?#32622;媯?#35299;决扶贫最后一公里的问题。通过对贫困村环境的整治、道路的绿化、亮化、卫生室的修建、?#32435;?#36139;困村基础设施、环境卫生、贫困户就?#25945;?#20214;和生活条件,提高贫困人口素?#30465;?#21516;时通过整合,为农户增加新的发展理念,实现脱贫增收和农村基层建设同步发展的新?#32622;媯?#24418;成扶贫常态化、机制化、全面化。


附件:1.洋县2019年统筹整合使用财政涉农资金明?#21103;?/a>

          2.洋县2019年统筹整合使用财政涉农资金方案汇总表 

          3.洋县2019年统筹整合使用财政涉农资金方案明?#21103;?/a>


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